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2019年地方政府化债和融资热点专题研讨会隆重召开

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-04-26 09:18 访问量:

中国城投网讯   农历三月,一句“烟花三月下扬州”,撩动了人们心中蛰伏了一冬的春意。在这个春暖花开的时刻,有这么一群人相聚扬州,以碧波荡漾的明月湖为畔,以二十四桥明月夜为境,共话政府隐性债务化解、基础设施项目融资、国资国企改革、融资平台公司产业转型等热点问题,为诗意扬州呈上了一场精彩纷呈的知识盛宴。


4月26日,中国城市建设投融资2019春季论坛——地方政府化债和融资热点专题研讨会在扬州隆重召开。扬州市人民政府副市长何金发,河北省资本研究会会长、首席经济学家史玉强,清华大学建设管理系暨清华大学国际工程项目研究院副院长、清华大学PPP研究中心首席专家王守清,中国财政科学研究院PPP研究所所长、中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长彭程,中央财经大学政信研究院副院长、国务院国资委机械工业经济管理研究院政信研究中心主任陈功,中国城投网首席经济学家、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、现代咨询董事长丁伯康,中国技术经济学会投融资分会秘书长、中国国际工程咨询公司研究中心投融资处处长罗桂连,上海城投集团高级战略主管、上海社科院PPP研究中心秘书长王强,扬州城控集团党委书记、董事长孙建年等嘉宾出席了本次研讨会。会议由住建部中国建设会计学会秘书长王春龙主持。来自全国二十多个省市,120多个地方政府财政、国资、住建等相关部门和平台公司的领导及参会代表共400余人参加了会议。


扬州市人民政府副市长何金发、中央财经大学政信研究院副院长陈功分别为会议作了致辞。


何金发在致辞中表示,扬州是一座人文名城、宜居名城、生态名城、开放名城。作为长江经济带的节点城市和上海都市圈、宁镇扬一体化的重要成员,2018年,扬州全市实现地区生产总值5466亿元,在全国百强城市中名列第37位;完成一般公共预算收入340亿元。扬州城建国有资产控股集团作为城市基础设施建设的投融资主体和市政府城建投融资运作平台,在提高城市承载能力、提升城市品质、推动经济社会发展作出积极贡献。今天与会的都是国内投融资行业的专家学者和业内人士,希望通过此次研讨活动,集思广益、凝聚智慧,为扬州城控集团转型和地方经济社会发展提供实践路径,为全国城投企业的转型发展提供可资借鉴的全新理念,为地方政府构建可持续的基础设施投融资机制提供有益帮助。

陈功在致辞中表示,中央经济工作会议、全国两会、政治局会议等多次强调要“六稳”,要有效处理好“稳增长”和“防风险”之间的关系,要以供给侧结构性改革为主线,按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针,推动社会经济工作的高质量发展,但是“补短板、稳增长”的工作还只是初战告捷。多年来积累下来的地方政府隐形债务问题、融资平台转型问题依旧未得到解决,支撑中国经济持续、稳定发展的内生动力还不够巩固。同时,国内外经济形势变化也为我国国民经济健康发展蒙上了一层阴影。本次研讨会邀请了国内在城建投融资领域知名的大咖,旨在共同分析当前的政策环境,预判未来的发展趋势,找到可行的解决对策,进而为地方政府和平台公司在谋划地方经济社会发展和推动转型方面提供切实可行的帮助。


会议邀请到中国技术经济学会投融资分会秘书长、中国国际工程咨询公司研究中心投融资处处长罗桂连,中国财政科学研究院PPP研究所所长、中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长彭程,清华大学建设管理系暨清华大学国际工程项目研究院副院长、清华大学PPP研究中心首席专家王守清,河北省资本研究会会长、首席经济学家史玉强,中国城投网首席经济学家、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、现代咨询董事长丁伯康,上海城投集团高级战略主管、上海社科院PPP研究中心秘书长王强,上海新世纪信用资信评估有限公司副总裁赵雄,中国现代集团产业合作部总经理、城投产业合作组织秘书长彭军铖等8位专家分别作了8个主题报告。

1


中国技术经济学会投融资分会秘书长、中国国际工程咨询公司研究中心投融资处处长罗桂连

报告摘要:

罗桂连指出,我国基础设施目前已进入高质量发展阶段,2017年末,我国城镇基础设施累计投资额达到113.68万亿元,我国基础设施存量实际上已经世界排名第一。与此同时,也要看到我国基础设施高质量发展还存在系统性规划不协调、重建设轻管理、创新力和竞争力欠缺、发展不平衡不充分等问题。

在借鉴国内外基础设施高质量发展的经验基础上,罗桂连提出了我国基础设施高质量发展的具体措施,一是促进基础设施与需求要素的协调和融合。全要素、全产业链、全地域谋划布局基础设施,构建可持续发展基础设施生态圈,处理好区域均衡发展与非均衡发展间的关系。二是规划布局及战略引领。结合区域产业发展,合理规划布局基础设施,预测科技发展趋势,超前规划布局基础设施,改进运营管理效率,充分利用存量基础设施。三是完善高质量发展的内生机制及外部制约机制。构建推进基础设施高质量发展的现代化治理体系、适应基础设施高质量发展的市场化改革政策、“建管并举”“软硬兼施”的管理体制机制。四是深化基础设施投融资体制改革配套制度建设。鼓励市场化的融资方式,形成成熟稳健的金融市场,建立完善的体制机制。

2


中国财政科学研究院PPP研究所所长,中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长彭程

报告摘要:

彭程指出,在2015年之后,通过债务甄别、置换和地方政府债务限额管理,地方政府的显性债务风险在逐步化解;压力上升的是隐性债务,这也是近年来监管的重点。当前,从不同维度推算出的地方政府隐性债务的估算规模均在30-40万亿左右,较为一致。这部分债务形式多样,透明度差,已经成为防范化解系统性金融风险的重点。

那么地方政府的隐性债务应该如何化解呢?彭程从宏观层面和微观层面分别提出了具体解决路径。从宏观层面看,一要依法问责,坚决遏制隐性债务增量。二要开源节流,提升偿债能力。三要理顺财税体制机制,探索建立“地方政府破产机制”。四要优化绩效评价和干部考核任用机制,培养各级领导干部牢固树立正确政绩观和发展观。五要稳妥有序化债,避免因简单粗暴、处置不当而提前引爆风险或诱发其他风险,把显性债务、隐性债务纳入统一的债务管理框架,形成精算式的债务管理模式。从微观层面看,总体要因项施策,对症下药。一是对以往政府性债务对应的资产进行系统性分析,对不同成因的债务进行差异化处置。二是通过融资平台公司重组、转型和混合所有制改革,化解地方政府债务。三是充分运用政策和改革手段,依法化解债务。

3


清华大学建设管理系暨清华大学国际工程项目研究院副院长、清华大学PPP研究中心首席专家王守清

报告摘要:

王守清提出,参与PPP是大型工程企业转型升级的必然选择。其一,基础设施和公用事业的提供往往涉及工程项目,而工程项目交付模式在过去数百年以来发生了很大的变化,其本质是融资主体的变化,即从业主主导融资变成工程企业主导融资,以及交付模式的变化,即从分阶段交付变成全过程集成整体交付。其二,国际大型工程公司的经验证明,大型工程企业只有向工程项目的价值链微笑曲线图两端扩展业务转型升级,才有可能通过集成管理提高竞争力,获取更高利润,同时延长业务期,应对建筑和房地产业的波动性与夕阳化。其三,国际顶级承包商的发展历史也表明,工程企业在其不同的发展阶段,所采取的发展模式是不一样的。国际顶级承包商法国万喜公司和瑞典斯堪斯卡公司的业务分布和商业模式就是实证,很值得我国大型工程企业借鉴。

我国大型工程企业也已经进入了海内外扩张和全球化阶段,参与投资(向前延申)和运营(向后延申)全过程集成已经越来越重要,对基础设施和公用事业而言,就是要具备实施PPP的能力。全国各地的城投公司要了解国内外相关市场和政府需求的变化,并相应调整战略、业务模式、功能职责和人才培养等,从而实现可持续发展。

4


河北省资本研究会会长、首席经济学家史玉强

报告摘要:

史玉强指出,城投公司是中国特色社会主义发展的一个创新产物,从理论探讨和政策配套进行全面推进的是河北省和重庆市。重庆搞了“八大投”,河北搞了“四公司一中心”。“四资运作”理论,即:资源、资产、资本、资金的相互转化,统筹运作,这四者之间存在着清晰的逻辑演绎和转化关系,是一个有机的整体。从河北的情况看,“四资运作”理论为全省市县地方政府的投资平台提供了依据和指导。

关于城投公司的转型升级方向和思路,史玉强重点提出了向金融控股集团方向发展。他说,城建与金融从一开始就是紧密的联姻关系,城投本身是大金融范畴,城市投资一直是金融的重要投资标的。一些走在前列的城投公司相继进入金融业,通过组建综合性的金融平台,整合各种金融工具和金融资源,打造金融控股集团。部分城投公司通过金融控股,同时实现了“解决流动性难题”和“经营业务再布局”的双赢。从目前全国各省市的情况看,城投公司转型金控集团是一个重点方向、一个重要选项。

5


中国城投网首席经济学家、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、现代咨询董事长丁伯康

报告摘要:

丁伯康博士通过分析地方融资平台目前面临的处境,结合国内外经验总结,对地方融资平台的未来做出以下分析。首先,城镇化只要持续,融资平台就要发展。其次,国资分级管理,各级政府就需要同级的国有资本投资运营公司。第三,从中国现代集团现代研究院2017年9月发布的《地方政府投融资平台(1.0-5.0)版本》说明书中可以得出,绝大多处平台公司还处于2.0版本到3.0版本的过渡地带,5.0版本的政府投融资平台在我国尚未出现。地方融资平台还有很长的一段路要走。第四,借鉴美国市政债券(Municipal Bond),我国的“1+N”政府债券体系会愈加规范和灵活,为融资平台公司带来挑战的同时,也带来机遇。

针对融资平台的复兴,丁伯康博士从四个方面进行了阐释,一是平台转型隔离了政府信用和平台信用,城建资金需要开辟新渠道,而连接政府和市场的最好桥梁就是融资平台。二是平台剥离了代政府融资的职能,城市运营应该赋予新的理念。在没有限制经营职能的情况下,要经营城市资源、国有资产,最高效的方法还是通过融资平台公司运作。三是进入规范融资阶段以后,政府投资项目管理需要新模式。一方面,要思考政府项目如何反哺融资平台,另一方面,要思考融资平台在投资、融资和资本运作方面如何倒逼自身投资和运营效率提升。四是寻找平台公司的发展新动能,调整平台公司的运作模式,由“滚雪球式”发展,调整为内生式发展,从而打造平台发展内循环体系。

6


上海城投集团高级战略主管、上海社科院PPP研究中心秘书长王强

报告摘要:

王强指出,中国城市基础设施投融资需要精心打磨三块棱镜,分别是城投(占比40%)、国有市政公用公司(占比50%)、PPP(占比10%)。城投公司要思考如何从融资转向运营,针对这个问题,王强认为,城投公司从融资转向运营需要解决以下问题:缺失的定价机制、僵化的商业模式和薄弱的监管制度。更高端的问题是:精细化的管理、一体化的系统和定制化的服务。相对应的必然解决路径是:完整的价格机制、持续的竞争压力、创新的商业模式、强大的团队建设。更高端的路径是:持续投资、持续更新;设计、研发、建设、运营联动;高科技-运营数据。

优秀的城投具备促进城市可持续与高质量发展的天然基因。王强通过分析城投的功能、区域、商业和产业定位后,对我国城投转型提出以下建议:规范顶层设计,紧紧围绕城市建设和运营主业,紧紧围绕国资国企改革,用城投高质量推动城市高质量,在发展中化解存量债务,将政府的公共事业变成企业的自身使命。

7


上海新世纪信用资信评估有限公司副总裁赵雄

报告摘要:

赵雄指出,在评定城投企业主体级别的时候,需要从城投企业从事的经营性业务活动与城建项目投融资活动两个方面考察稳定现金流对整体债务(包括银行贷款与债券等)的保障能力。从政府支持来看,城投类企业关键是看所属区域的经济发展状况、地方的财政实力与财务负担,以及公司与地方政府之间的具体契约关系是否紧密。但目前市场对信用评级行业存在一些意见:比如,“评级虚高”,评级预警、发现风险机制都是事后的,评级机构运用的方法论与内部程序不够透明,评级行业垄断程度高等

针对城投企业转型发展,赵雄认为,城投企业除了要通过完善自身治理结构、增强风险预警与防范能力,增强融资能力、拓展融资渠道,提高公司价值,实现股东利益最大化。还要学会“从外向内望”,充分了解投资者的需求和投资偏好,保持持续动态的沟通,明确的沟通目标,采取高效沟通的方式,实现投资者的战略信任,获得投资者的长期支持。

8


中国现代集团产业合作部总经理、城投产业合作组织秘书长彭军铖

报告摘要:

彭军铖认为,随着5G技术的商用加快,所有涉及到这些运用相关的设施、设备和空间、场地,无疑大量涉及到城市资源和城市管理,必将产生大量的新型基础设施。这就需要地方政府通过平台公司进行先行介入,进行调控和掌握,尽量避免无序分割、各自为政和任意流失。

那么平台公司应如何更好地参与到新型基础设施的建设和运营中呢?他提出以下建议:一要全面推进平台公司市场化转型;二要取得地方政府的大力支持;三要推进与5G物联网企业合作;四要做大做强企业,充分发挥行业引领作用。

展望未来,5G在城市基础设施领域中的运用,将进一步转变产城形态和管理方式,进一步提升城市各方面整体水平,人类社会将进入智慧地球时代。

 
 

本次研讨会由中国城市建设投融资论坛组委会中国建设会计学会中国技术经济学会投融资分会中国财政学会政府和社会资本合作研究专业委员会中国现代集团有限公司联合主办,中国城投网江苏现代资产投资管理顾问有限公司承办,中央财经大学政信研究院国务院国资委机械工业经济管理研究院中国政信研究中心提供战略支持,扬州市城建国有资产控股(集团)有限责任公司厦门新页集团有限公司广东省赢时科技有限公司协办。

中国城市建设投融资论坛简介

中国城市建设投融资论坛由原建设部城建司、建设部综合财务司、中国建设报社、中国城市经济学会、北京大学金融与证券研究中心、江苏省建设厅和江苏现代资产投资管理顾问有限公司等单位共同发起并组织。

首届中国城市建设投融资策略论坛于2007年1月12日—14日在南京召开。论坛的定位是:打造中国城市建设投融资和城市运营管理高端精英人士的交流和学习平台,通过研讨城市建设投融资和城市运营管理界最关心的话题,汇集城投生态圈最睿智的声音。曾出席论坛和发表演讲的嘉宾有周道炯、王茂林、龙永枢、宋恩华、曹远征、曹凤岐、秦虹、贾康、秦玉文、杨重光、肖家保、徐林、楚序平、周游、朱雍、王守清、诸大建、吴亚平、丁伯康、庄伟钢、高安宁(Arne Gooss)、王素华、王志强、李开孟、许安拓等。

到2018年,中国城市建设投融资论坛已举办了十二届。2019年地方政府化债与融资热点专题研讨会(亦称“中国城市建设投融资2019春季论坛”)于2019年4月25—27日在江苏扬州举行。

 

4月27日上午,会议还将举办城投产业合作组织闭门会议,将组织融资平台公司围绕医疗养老产业、文旅休闲产业、5G城市运营管理产业、生态环保产业的投资和运营,展开深度的交流和合作。本次研讨会的专家主题报告,后期会陆续在“现代咨询”微信公众号发布,欢迎持续关注~