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看|千呼万唤始出来!《政府投资条例》自7月1日施行

文章来源:『现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2019-05-05 17:18 访问量:

中国城投网讯   2019年4月14日,李克强总理签署了中华人民共和国国务院令,备受各界关注的《政府投资条例》, 从2019年7月1日起就要施行了。
 

众所周知,我国的政府投资始终是促进和调节国民经济发展的压舱石。《政府投资条例》的颁布实施,对于当前补短板、稳增长和促进经济高质量发展形势下,如何不断完善政府投资的法制化管理,优化政府投资的方向,提高政府投资的决策效率和投资效率,意义是十分重大的。 

从条例来看,我国政府投资是指在我国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。其中政府性资金又包含了财政预算内的投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债举借的资金和其他政府性的资金。由于政府投资涉及的范围相对较广,既包括政府投资规模、投资方向的确定和选择,也包括中央政府和地方政府之间投资职责的划分以及各级政府如何管理与调控投资行为、控制投资风险等。所以对政府投资的管理不仅涉及到政府投资资金的筹措和使用,还涉及到政府投资决策体制和机制的运行、管理等。

回顾国务院第一次提出起草和出台《政府投资条例》,那还是在2001年,至今已经过去了十八年。即使从2010年1月份,国务院法制办公室公布了《政府投资条例》的最新征求意见稿,并向全社会公开征寻意见来算,也有了九年多的时间,从起草到征求意见,再到今天的重视颁布实施,足以看出《政府投资条例》制定的难度之大和要求之高。

对于如何加强地方政府的投资管理,中国现代集团的专家认为,至少应该做好以下几方面工作:

一是投融资的计划管理。这是地方政府投资管理规范运行中的首要职能,是整个管理活动的前提和核心,是实现其他管理职能的基础。计划功能发挥的好坏,将决定管理过程诸环节的局部及总体效益。在进行融资计划决策时,应根据地方政府财政实力、融资平台的具体情况、城市总体发展规划以及城市建设和发展需求的先后次序,合理地分配有限的人力、物力和财力,确定好项目的投资规模、目标实现的时间节点、各层次的具体任务和职责范围,从源头上控制好政府性债务。

二是投融资的组织管理。组织就是将行为和活动所需的人、财、物和信息等各项资源,进行筹集和配置的过程,包括分工协作、组织设计、人员配备、激励与沟通等。在地方政府融资管理中的组织管理,主要是指对平台企业融资管理的组织分工、城市资源调配、融资管理机构的组织设计及人员配置等方面。

对融资的组织管理,是实现融资计划管理目标的关键功能,由决策机构、组织实施机构、指导与协调机构等几方面构成。

三是投融资的运营管理。投融资运营管理指地方政府为了实现城镇化发展目标,对政府投资活动和融资平台业务,所有举债过程、资金使用和债务偿还等,进行实时管理的过程。在一定意义上讲,它是地方政府通过计划、组织、实施、控制和激励等不同方式,对融资平台的债务形成和发展过程进行的管理,也是对其融资、建设、运营和维护等方面,进行控制的过程。

四是政府债务性资金管理。对债务性资金的管理,一般包括融资管理、投资管理、财务管理、项目管理等四个方面。而地方政府要对政府投融资活动的债务资金进行管理,那么对专业人员的要求还是非常高的,特别是在金融、投资、财务和项目管理等方面的知识和经验,显得尤其重要。